CEMS數(shù)據(jù)超標(biāo)判定：小時均值與日均值的深度辨析與政策優(yōu)化建議

    在CEMS日常運行中，數(shù)據(jù)超標(biāo)判定是環(huán)境監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)雖明確了排放限值，但未統(tǒng)一規(guī)定以小時數(shù)據(jù)還是日數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判據(jù)，而地方管理辦法與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，給監(jiān)管與企業(yè)環(huán)保工作帶來影響。本文基于國家標(biāo)準(zhǔn)立法本意、企業(yè)排放行為邏輯及環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)，對以日均值判定超標(biāo)的利弊進行深度剖析，并結(jié)合現(xiàn)行環(huán)保政策提出優(yōu)化方向。

    一、國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/HJ）的立法本意與監(jiān)管邏輯
    國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（如GB28662、GB13223等）的制定具有嚴密的科學(xué)邏輯與雙重目標(biāo)：
    小時均值限值：控制峰值排放，保障瞬時環(huán)境安全
    旨在防止因生產(chǎn)異常、啟停爐等工況導(dǎo)致的短期高強度污染，保護周邊居民健康免受急性威脅，是對企業(yè)污染治理設(shè)施“穩(wěn)定運行能力”的底線要求。
    日均值限值：控制長期排放水平，保障持續(xù)環(huán)境質(zhì)量
    旨在防止長期高位排放導(dǎo)致的累積性環(huán)境損害，是對企業(yè)“綜合管理水平”的進階要求。
    二者共同構(gòu)成“點面結(jié)合、瞬時與長期兼顧”的監(jiān)管體系。小時均值達標(biāo)是日均值達標(biāo)的基礎(chǔ)，忽略前者將動搖整個標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效力。

   二、以日均值判定超標(biāo)的潛在益處
    在理想情境下，該規(guī)則可能帶來以下正面效應(yīng)：
    提升執(zhí)法效率：幫助監(jiān)管部門從海量瞬時報警中抽身，聚焦于日均值超標(biāo)的系統(tǒng)性、嚴重性問題。
    包容合理波動：為非惡意、短暫的工藝波動（如安全啟停）提供容錯空間，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，優(yōu)化營商環(huán)境。
    引導(dǎo)長期管理：促使企業(yè)從關(guān)注瞬時數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向全天候排放績效，推動環(huán)境管理系統(tǒng)化。

    三、以日均值判定超標(biāo)的核心弊端
    實踐中，該規(guī)則的負面影響更為突出，且可能背離環(huán)保初衷：
    削弱排放限值的剛性約束
    企業(yè)可能采取“數(shù)據(jù)稀釋”策略，通過低負荷時段過度治理來“平均”高負荷時段的超標(biāo)峰值，導(dǎo)致小時濃度限值形同虛設(shè)，違背國家標(biāo)準(zhǔn)本意。
    抑制環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與投入
    監(jiān)管門檻降低為“全天平均達標(biāo)”，可能使投入最佳可行技術(shù)、實現(xiàn)小時值穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，在成本上競爭不過“勉強合格”的企業(yè)，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。
    掩蓋真實環(huán)境風(fēng)險
    高頻次的小時超標(biāo)反映治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，隱藏急性污染風(fēng)險。僅關(guān)注日均值無法有效控制對健康危害最大的峰值排放，且“數(shù)據(jù)稀釋”行為可能增加能耗與碳排放，違背“減污降碳”協(xié)同原則。
    滋生監(jiān)管廉政風(fēng)險與形式主義
    為地方保護主義或監(jiān)管放松提供合法外衣，導(dǎo)致執(zhí)法人員對小時超標(biāo)視而不見，使環(huán)境監(jiān)管淪為“數(shù)字游戲”，偏離環(huán)境質(zhì)量改善的根本目標(biāo)。

    四、政策優(yōu)化建議：構(gòu)建以小時均值為核心的精準(zhǔn)監(jiān)管體系
    結(jié)合當(dāng)前“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污”的政策導(dǎo)向，建議：
    明確小時均值作為超標(biāo)判定基準(zhǔn)
    強化小時均值的法律地位，確保排放限值剛性執(zhí)行，真實反映企業(yè)治理設(shè)施穩(wěn)定運行能力。
    完善數(shù)據(jù)修約與異常數(shù)據(jù)處理機制
    在嚴格執(zhí)行小時限值的同時，建立科學(xué)的無效數(shù)據(jù)識別與修約規(guī)則，避免因儀器故障等非企業(yè)責(zé)任導(dǎo)致的誤判。
    推行“小時+日均”雙重考核機制
    對小時均值持續(xù)達標(biāo)的企業(yè)，可輔以日均值作為綜合評價參考；對頻繁出現(xiàn)小時超標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次與力度。
    強化企業(yè)環(huán)境信用與排放績效聯(lián)動
    將小時達標(biāo)率納入企業(yè)環(huán)保信用評價體系，激勵企業(yè)主動提升治理設(shè)施穩(wěn)定性和管理水平。

    結(jié)語
    CEMS數(shù)據(jù)超標(biāo)判定方式直接關(guān)系環(huán)境監(jiān)管效能與企業(yè)減排動力。日均值判定雖在理論上具有一定容錯性與效率優(yōu)勢，但實踐中易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行軟化和真實減排效果打折。在生態(tài)文明建設(shè)與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，應(yīng)堅持以小時均值作為超標(biāo)判定的核心依據(jù)，推動企業(yè)從“數(shù)據(jù)合規(guī)”走向“實質(zhì)減排”，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。